城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。党的十八届三中全会提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

35年前，以小岗村试行“大包干”为标志，农村改革大潮涌起神州，并以磅礴之势推向城市，推向全国，拉开了中国改革开放的序幕。广东抓住先行之利，在农村改革领域取得了多个率先突破。1980年，广州在全国率先放开塘鱼价格；1981年，取消肉鸡和鲜蛋的派购任务；1983年、1984年、1985年，又在全国大中城市中率先放开水果、蔬菜、生猪和水产品价格；1992年，广东首先在全省范围内取消了粮食的统购统销。可以说，以农产品价格为先导的农业市场经济体制改革，是广东吃第一口螃蟹，市场经济最基本的价值规律从此得以奉行，并以燎原之势席卷全国，为全面建立市场经济体制进行了宝贵的探索。

然而，尽管农村改革成为改革开放的重要策动源，成为工业化、现代化的突破口，我国农村面貌也已发生翻天覆地的变化，但回过头来看，我国的城乡二元结构还没有根本改变，城乡发展差距不断拉大的趋势还没有根本扭转。必须清醒地认识到，当前农业农村发展环境复杂多变，形势依然十分严峻。长期制约因素尚未根除，新的矛盾问题又不断显现，农业农村发展面临着基础设施脆弱、比较效益下降、科技创新滞后、农民转移就业困难、资源要素流失等瓶颈制约，保持农业稳定发展、农民较快增收的难度越来越大。农村发展的相对滞后，现代农业发展的基础薄弱，同